用政府投資資金是啥項目? 繞道給錢合規(guī)么?

涉及政府直接投資、資本金注入，以及政府安排投資補助、貼息的項目，全部屬于《政府投資條例》適用范圍，應當嚴格遵守《政府投資條例》規(guī)定，履行建設(shè)實施、監(jiān)督管理等法定程序。

使用政府投資資金的未必是政府投資項目

政府直接投資的非經(jīng)營性項目和以資本金注入方式投資的經(jīng)營性項目為政府投資項目，而以投資補助、貸款貼息等方式投資的經(jīng)營性項目則不屬于政府投資項目。

即，政府投資項目一定屬于政府投資，一定使用政府投資資金；但使用政府投資資金的，不全是政府投資項目，還包括使用政府投資資金的非政府投資項目。

總體上來說，政府向城投平臺公司、社會資本或二者合資、合作成立的項目公司給錢的方式有三種，除此之外，并不存在所謂的什么“繞道給錢”。

一是注資

即政府通過財政或國資，向城投平臺公司、社會資本，或二者合資、合作成立的項目公司注入資本金。

注資的渠道，優(yōu)點是簡便易行、機動靈活。缺點是它不能成為城投平臺公司發(fā)展壯大的源頭，——啃老總不是長久之計；對于社會資本來說更不可能：非親非故的，怎么可能一直給錢注資？

二是借款

即政府財政與城投平臺公司或社會資本之間的往來借款。

借款方式比注資更簡便靈活了，缺點也更突出了：不是涉及新增隱性債務(wù)，就是涉及國有資產(chǎn)流失。

因為，在嚴控隱性債務(wù)的今天，我們發(fā)現(xiàn)，很難能夠說明有什么合理合規(guī)的理由，向企業(yè)借一筆錢，或者借給企業(yè)一筆錢。

三是支付

除了在工程建設(shè)中采取直接投資的方式外，投資補助、貼息也是政府直接支付的方式。

政府財政的支付，要受到預算的約束，也必須有適宜的支付對價。

這也是“支付”的給錢方式，是政府“給錢”環(huán)節(jié)中，最常見、也最不易操作的一種方式。

按照《政府投資條例》的規(guī)定，“政府投資項目不得由施工單位墊資建設(shè)”，簡單來說，必須在工程竣工交付時付清款項。

這促使沒有土地一級開發(fā)的F-EPC和特許經(jīng)營全部陷入新增隱性債務(wù)的違規(guī)舉債行為；

同時在另一方面，招商引資產(chǎn)業(yè)導入的業(yè)務(wù)應運而生，它從另一側(cè)面部分地解決了竣工后延遲付款的合規(guī)性問題，是2020年之后出現(xiàn)的新技術(shù)。